Както във всяка друга развита страна, Финландия има добре изградени механизми за международна закрила. Всеки, който е изправен пред заплаха от незаконно преследване, има право да поиска хуманитарен статут от финландците. Като се вземат предвид особеностите на законодателството на тази северноевропейска страна, международната закрила включва убежище, статут на бежанец и дори политическо убежище във Финландия. Кой има право да иска хуманитарна закрила, как да я получи и какво дава впоследствие?
На когото Финландия предоставя международна закрила
Всеки, който реши да се премести в друга държава, е потенциален имигрант. Имиграцията е информиран и доброволен ход. Една от най-подходящите за имигранти от рускоговорящи страни е Северна европейска Финландия. Местното миграционно законодателство предвижда много причини за допускане на чужденци, а самите финландци активно привличат мигранти от чужбина.
Едно от основанията е предоставянето на международна закрила и съответно убежище. Може би не най-правилният начин, защото самото понятие за защита предполага наличието на някакъв вид заплаха по отношение на нейния кандидат. Но в същото време убежището има редица предимства, тъй като дава право на настаняване, храна, жилище и дори малко количество материална помощ. За правата на търсещите убежище ще говорим малко по-късно, докато се спрем на условията.
И така, в съответствие с разпоредбите на глава 6 от Закон № 301/2004 от 30 април 2004 г. „За чужденците“ (Ulkomaalaislaki, по-долу Закон № 301/204), международната закрила на финландска територия се предоставя в няколко форми, включително:
- Убежище във Финландия (Turvapaikka Suomessa).
- Допълнителна защита (Toissijainen suojelu).
- Приемане и разпределение на бежанци от ВКБООН по квоти (Pakolaiskiintiö).
Убежище във Финландия
Убежището (Turvapaikka) е основната форма на международна закрила, прилагана в съответствие с § 87 от Закон № 301/2004. Предоставя се по силата на Конвенцията на ООН за бежанците.
Лицата, които кандидатстват за убежище поради обоснована заплаха от преследване на територията на страната им на пребиваване, ако заплахата възниква въз основа на расова, религиозна, национална, езикова или например политическа враждебност, имат право на хуманитарен статут . Важно условие за това е липсата на защита от държавата по националност.
Основанията за признаване на заплахата от преследване за реална, съгласно раздел 87а от закона, могат да бъдат факти, които по своето естество сериозно нарушават правата на човека, включително:
- физическо, психическо или сексуално насилие на лице, търсещо убежище;
- прилагане на мерки за административна или друга правна принуда, включително от правоприлагащи органи, ако тези мерки дискриминират заявителя или са дискриминационни по принцип;
- дискриминационен тормоз или наказание;
- лишаване от право на обжалване на решения на държавни органи, които водят до дискриминационни наказания;
- наказателно преследване за отказ от военна служба по съвест при продължаващи конфликти, в които могат да бъдат извършени неполитически престъпления;
Естеството на преследването играе важна роля, както е подробно описано в раздел 87b от Закон № 301/2004:
- преследване по произход е преследване, причинено от цвят на кожата, националност, етническа принадлежност;
- религиозното преследване се определя като преследване, основано на теистични, нетеистични или атеистични вярвания, религиозни практики, действия, изразяване на гледна точка, групово поведение и придържане към религиозните правила;
- преследванията, възникнали въз основа на гражданство, неговото отсъствие, бипатизъм, въз основа на културни, етнически или езикови връзки, се считат за граждански;
- Политическото преследване е преследване за мнения, мисли и вярвания, критика на потенциални преследвачи, както и техните методи.
При оценката на горните факти и дали жалбоподателят се е почувствал застрашен от преследване, няма значение дали жалбоподателят действително има характеристики на преследване (т.е. изповядва преследвана религия, говори език или определена политическа позиция), стига преследването се извършва .
Допълнителна защита
Вторичен вид хуманитарен статут е субсидиарната закрила (Toissijainen suojelu). Съгласно § 88 от Закон № 301/2004, то може да бъде предоставено на чужденци, които нямат основание за предоставяне на убежище, но ако се върнат в страната си на постоянно пребиваване, рискуват да бъдат изложени на сериозна опасност. Например, ако са застрашени от:
- смъртната присъда;
- нечовешко или достойно съдържание, форми на наказание или изтезание;
- рискът от произволно насилие във връзка с международен или вътрешен конфликт, протичащ на територията.
Презаселване на бежанци на квотен принцип
Третият вид защита са квотите за бежанци (Pakolaiskiintiö). Съгласно § 90 от закона Финландия приема бежанци от ВКБООН и други чужденци, които се нуждаят от международна закрила за презаселване на нейна територия. Броят на бежанците, които финландците са готови да приемат, се определя ежегодно в зависимост от бюджетните възможности. Например за 2021 г. местното МВР одобри квота от 750 души от Сирия и Конго.
Много онлайн публикации разпространяват информация, че във Финландия също е възможно да се получи политическо убежище. Всъщност това е погрешна информация: като такава финландското законодателство не предвижда политическо убежище.
Но, както вече посочихме по-горе, една от причините за предоставяне на убежище може да бъде политическо преследване и репресии.
Права и задължения на търсещите убежище
Условията за приемане на бежанци и търсещи убежище във Финландия не се различават много от тези в други страни. Статутът на получател на международна закрила ви позволява да се възползвате от максималните обезщетения, необходими за нормален живот в страната.
По този начин търсещите убежище, приети от финландците, имат право на:
- обективно разглеждане на тяхното прилагане, предоставяне на необходимата правна помощ и преводач;
- пребиваване във Финландия до вземане на окончателно решение, осигуряване на жилище;
- свободно движение в рамките на Шенгенското пространство въз основа на разрешение за пребиваване/постоянно пребиваване;
- получаване на материална помощ, средства за храна;
- безплатна работа без разрешение и т.н.
Освен правата, на кандидатите за международна закрила се налагат редица отговорности. Включително те:
- нямат право да пътуват до страната на произход, в противен случай хуманитарният статут ще бъде анулиран;
- са задължени да спазват финландското законодателство;
- трябва да бъдат регистрирани в приемния център, дори ако живеят в частни квартири;
- трябва да живеят в общината, към която са разпределени и т.н.
Процедура за убежище във Финландия
За да получи статут на бежанец във Финландия, кандидатът трябва да премине през стандартна процедура. Обръщаме внимание на важни точки, които потенциалният кандидат трябва да помни:
- Заявление за убежище не може да бъде подадено от чужденец от чужбина (например чрез посолството или по електронна поща), за това той трябва да се яви на територията или поне на границата с Финландия.
- Вторият важен момент е действието на Люблинското споразумение. Според нейните стандарти въпросът за предоставянето трябва да бъде разгледан от държавата от ЕС, в която кандидатът за хуманитарен статут е влязъл първа.Тоест, за да бъде разгледан въпросът във Финландия, страната трябва да е първата от страните от ЕС, в която чужденецът е влязъл.
- Заявлението за хуманитарен статут трябва да се подаде веднага след влизане в страната. Изключение правят случаите, когато основанието за получаване на убежище е възникнало още по време на престоя във Финландия или когато е имало по-убедителни причини за по-късна молба.
- При разглеждане на заявление се взема предвид не само страната, от която се извършва емиграцията, но и страната, от която кандидатът действително е пристигнал. Така че, ако третата страна, от която кандидатът е пристигнал във Финландия, се счита от финландците за безопасна, се счита, че той е могъл да кандидатства за международна закрила там, следователно, това може да стане причина за отказ.
Сега е моментът да разгледаме процедурата за получаване на международна закрила. Правилата за предоставяне са предвидени в разпоредбите на §§ 94-104 от Закон № 301/2004.
Според тях процедурата за потенциален кандидат включва:
- Пристигане във Финландия и уведомяване на компетентните органи за намерението си да кандидатствате за убежище. Напомняме, че те трябва да бъдат уведомени възможно най-скоро след пристигането си във Финландия. Това може да стане или веднага при преминаване на границата - като изразите желанието си пред граничарите, или след пристигане на местоназначението - в местното полицейско управление.
- Подаване на биометрични данни. След получаване на уведомление за намерението да се търси убежище, граничните служители или полицейските служители са длъжни незабавно да регистрират кандидата. Те трябва да съберат цялата необходима информация за него, да вземат пръстови отпечатъци, да вземат образци на подписи и да го снимат, както и да извършват проверки в системата на ШИС.
- Настаняване в приемния център. След регистрация кандидатите се настаняват в приемен център. Ако заявлението се подава от цялото семейство, то може да бъде настанено в отделна стая на приемния център. Семейството не е задължително да бъде постоянно в него: възможно е да се прехвърли в друг център или да живее в частно жилище, ако кандидатът може да си го позволи.
- Преминаване на интервю. След обработка на заявката, миграционната служба (Maahanmuuttoviraston vastuulle) самостоятелно ще определи датата на интервюто и ще информира кандидата за това чрез приемния център, като изпрати съответната покана. На него търсещият убежище в присъствието на преводач (и, ако е необходимо, адвокат) ще отговори на въпроси относно неговата ситуация, ще обясни причините за подаване на молба, ще говори за преследването и заплахите в родината си и ще потвърди изложеното факти с документи. При липса на писмени доказателства се допуска устно представяне на факти. Съгласно §97а от закона целият процес на интервюто протича при аудио и видеозапис, а самият разговор се записва в протокол. Копие от него впоследствие се предава на заявителя.
- В очакване на решение. Времето за обработка на заявка и вземане на решение е индивидуално във всеки отделен случай. Предварителна оценка на периода за преглед ще бъде обявена на самото интервю, но с голяма степен на вероятност този период може да е просрочен. Можете да използвате тази услуга за предварително изчисляване на времето за преглед. Докато чака решението, кандидатът може да остане в приемния център.
- Получаване на решение. Когато миграционният орган вземе окончателно решение, кандидатът ще бъде уведомен за това на родния си език или език, който разбира. В случай на положително решение, кандидатът получава статут на бежанец (или получател на субсидиарна закрила), който е валиден за 4 години с възможност за удължаване.
Защо могат да откажат
Убежището може да бъде отказано. Законът позволява на миграционните власти да отказват на кандидати, които:
- са основателно заподозрени в престъпления срещу мира и човечеството или военни престъпления;
- са заподозрени в насилствени престъпления от неполитически характер, признати от финландското наказателно право, ако са извършени преди да получат хуманитарен статут;
- уловени в действия, противоречащи на действията и принципите на ООН;
- предоставил невярна информация, представил фалшиви документи;
- идва от сигурна страна на произход или безопасна трета страна.
Законът позволява на кандидатите да обжалват пред Административния съд по местоживеене в 14-дневен срок от получаване на отказа. При отрицателно решение на съда се допуска обжалване пред Върховния административен съд. Ако и той откаже, чужденецът е длъжен да напусне Финландия.
Когато кандидатът няма средства да напусне страната, той има право да поиска съдействие за тази цел. В този случай държавата ще финансира заминаването.
Условия на кандидата за работа
За руснаците, търсещи убежище във Финландия, възможността за работа без допълнително разрешение е предвидена още преди миграционните власти да вземат решение по въпроса. Възможността за получаване на платена работа възниква за кандидата:
- три месеца след подаване на заявлението, ако кандидатът за хуманитарен статут е представил оригинални документи, доказващи неговата самоличност;
- шест месеца след подаване на заявлението, ако такива документи не са представени.
Ако кандидатът е успял да получи постоянна работа, той има право да кандидатства за разрешение за пребиваване въз основа на заетост, въпреки че това не е необходимо, ако има статут на бежанец.
Работодателят обаче е длъжен периодично да проверява дали служителят има право на работа, което дава статут на бежанец или търсещ убежище. Ако този статут изтече или е взето отрицателно решение и статут на бежанец не бъде предоставен, мигрантът е длъжен да уведоми работодателя си. Предварителното право на работа ще остане в сила до вземане на окончателно решение, включително чрез обжалване и касация. Постоянното право е валидно за целия срок на убежището.
Настаняване в приемни центрове
Веднага след регистрацията на лицата като търсещи убежище, съгласно чл. 16 от Закон 746/2011, те се преместват в приемни центрове за бежанци. Условията за настаняване задължително ще вземат предвид пола, възрастта и други характеристики на кандидата. Ако цялото семейство поиска закрила, те могат да бъдат настанени в читалище.
По правило още преди интервюто кандидатите се настаняват в така наречения транзитен център. След като кандидатите по правило се прехвърлят в постоянен приемен център, още преди да бъде взето решение.
Законодателството позволява на потенциалните бежанци да живеят в частни квартири, като например при роднини или в апартамент под наем, но те все пак трябва да бъдат регистрирани в приемен център.
Бежанският лагер позволява на нуждаещите се от закрила да получат необходимата социална помощ, включително:
- необходима медицинска помощ;
- психологическа или правна помощ;
- постоянна храна или способност да приготвяте храна сами;
- битови услуги, по-специално използване на бани, перални;
- преводачески услуги;
- образователно и професионално ориентиране и др.
Месечно плащане
Освен за жилищно и социално подпомагане, търсещите убежище могат да кандидатстват и за финансова помощ, предназначена „за основни нужди“. Издава се под формата на т. нар. касов бон или се превежда на предплатена карта.
Размерът на помощта ще зависи от възрастта, състава на семейството, други доходи или заетост. Моля, имайте предвид, че надбавката не се отпуска автоматично, тя се отпуска въз основа на заявление от лице, настанено в приемен център. Непълнолетните също получават пари за основни нужди, но обезщетенията им са значително по-ниски.
Таблицата по-долу ще ви помогне да разберете размера на обезщетението, което е в сила през 2021 г.
| Без храна в приемния център | С храна в приемния център | |
|---|---|---|
| Майка или самотен баща | 312,23 евро | 91,52 евро |
| Семейство с дете | 199,18 евро | 59,21 евро |
| Възрастни | 263,78 евро | 75,36 евро |
| Деца под 16 години | * | 26,92 евро |
| Деца 16-17 години | * | 48,44 евро |
Ако членовете на семейството имат специални нужди, те имат право на допълнителна финансова помощ. Във всеки случай всеки случай се разглежда индивидуално.
Събиране на семейството на бежанци
След като официално получи статут на бежанец и следователно получи разрешение за пребиваване във Финландия, чужденецът има право да се събере отново със семейството си. Всеки, който в момента живее на финландска територия, получава статут на „семеен спонсор“ (perheenkokoajaksi), а членовете на семейството му имат право да се преместят във Финландия.
За да направят това, те ще се нуждаят от разрешение за пребиваване въз основа на семейни връзки (oleskelulupaa perhesuhteen perusteella). Без разрешение за пребиваване членовете на семейството извън ЕС могат да посещават Финландия само за до 90 дни, но за това ще трябва да получат виза за посещение.
Следните лица имат право на семейно разрешение за пребиваване:
- съпруг или регистриран партньор, ако са в брак (партньорство) от две години или имат общо дете;
- непълнолетни и неомъжени деца на бежанеца или родителите/настойниците на детето, ако такова непълнолетно лице се намира на финландска територия;
- всички роднини, ако са напълно зависими от член на семейството, живеещ във Финландия.
Отговорност на семейния спонсор е да гарантира, че са налични необходимите средства за подпомагане на събраното семейство.
Постоянно местожителство и гражданство за бежанци
Когато чужденец получи статут на бежанец от финландските власти, той автоматично придобива разрешение за дългосрочно пребиваване, валидно за срока на хуманитарен статут.
След изтичане на 4-годишния период, ако престоят на финландска територия е бил непрекъснат, в съответствие с § 56 от Закон № 301/2004, мигрантът има право да кандидатства за разрешение за постоянно пребиваване. Моля, имайте предвид, че това е общият период, необходим за получаване на постоянно пребиваване - има и други начини за имиграция, чрез които можете да получите и постоянно разрешение.
След като живее в страната най-малко 5 години, чужденецът придобива право да кандидатства за гражданство. Трябва да се отбележи, че отброяването на този период започва от датата на подаване на молба за убежище.
За да получи финландски паспорт, кандидатът трябва да е пълнолетен, неосъждан, без забрана за влизане, да притежава необходимите езикови умения и да има достатъчен доход.
Заключение
Имайки предвид всичко по-горе, още веднъж искаме да насочим вниманието на читателите към основните точки:
- Финландия има 3 вида международна закрила: убежище, субсидиарна закрила и квоти за бежанци на ВКБООН;
- като такова в страната няма политическо убежище, но едно от основанията за предоставяне на общо убежище е преследване по политически причини;
- можете да подадете молба за убежище само от територията на Финландия, да я изпратите през посолството, по електронна поща или по друг начин;
- статутът на бежанец в страната предоставя много предимства: право на живот, настаняване в приемен център, социално подпомагане и дори обезщетения;
- На бежанеца автоматично се издава разрешение за пребиваване с право на работа, според което той може да получи постоянно пребиваване и да покани роднини в страната за събиране на семейството.
