Израелското гражданство е широко оценено в много страни по планетата. В същото време много етнически евреи, поради спецификата на израелското законодателство и миграционната политика на страната, могат да го получат по опростен начин и дори като второ гражданство. Сред такива кандидати са руски евреи: от началото на 90-те години броят на евреите, живеещи в Русия, е намалял от 570 на 150 хиляди души. Могат ли да получат двойно гражданство на Русия и Израел?
Какво е двойно гражданство
Струва си веднага да се направи разлика между понятията второ и двойно гражданство. По силата на международната правна доктрина, бипатизъм или множествено гражданство е правен статут на лице, което има гражданство (и следователно паспорт) на две или повече държави, които от своя страна му гарантират запазването на неговите граждански права и задължения. Освен това всяка от тези страни в гражданскоправните отношения, възникващи между нея и бипатрида, счита такова лице изключително за свой гражданин.
За разлика от множественото гражданство, двойното гражданство е възможно само ако е сключен международен договор между двете страни.
Такова споразумение е форма на взаимно признаване, когато бипатридът се счита както за собствен гражданин, така и за гражданин на друга държава.
Поради факта, че подобни споразумения между държавите се постигат само при наличие на стабилни исторически връзки, те са рядкост в международната правна практика. Португалия и Бразилия, Италия и Аржентина са сред малкото примери.
Бипатизъм: Израелски възглед
Веднага трябва да се отбележи, че подходът на Израел към бипатизма е лоялен. Така в основата на израелското законодателство относно гражданството е Законът за гражданството, приет от Кнесета през 1952 г. Отношението на Израел към бипатизма е изложено в чл. 14 от този закон, чийто смисъл се основава на факта, че израелското законодателство първоначално изравнява понятията за множествено и двойно гражданство. Той дава право на двойно гражданство на всеки, който е придобил израелски паспорт, с изключение на тези, които са го придобили в резултат на натурализация. Предлагаме незабавно да се справим с методите за получаване на гражданство.
Как да получите израелски паспорт
Съгласно глава 1 от закона, израелски паспорт се издава:
- Репатриране. Съгласно Закона за връщането, приет от Кнесета на 5 юли 1950 г., всички репатрианти се признават за израелски граждани, ако са се репатрирали след образуването на държавата. Всички евреи могат да се репатрират в страната, които са такива по силата на това, че са родени от майка еврейка и оттогава не са променили религията си или са преминали в юдаизъм. Тоест, правото на репатриране само за произход от еврейска майка и принадлежност към еврейския народ не се предоставя – важно условие е изповядването на юдаизма. Между другото, Германия също има еврейска имиграционна програма.
- Настаняване. Всички, които са живели в Израел преди създаването на такава държава, са признати за граждани.
- По рождение. Всички деца, родени на територията на страната, ако поне един от родителите им е гражданин на страната, или родени извън нея, ако единият от родителите е придобил гражданство по силата на репатриране, пребиваване в Израел или предоставяне на паспорт, стават израелски граждани.
- Чрез натурализация. Натурализирайте в Израел, съгласно чл. от горните 5 закона е възможно при условие:
- постоянно присъствие на територията на страната три години от пет, предхождащи насочването на заявлението;
- има право на постоянно пребиваване;
- желание за установяване в страната (наличие на собственост, бизнес, работа на нейна територия);
- притежаване на „някои познания по иврит“ – конкретен обем не е установен, но обемът, който може да се получи в улпан, изглежда е достатъчен;
- отказ от предишно гражданство или предоставяне на доказателства, че е прекратено.
Кой отговаря на условията за бипатизъм
Като се имат предвид изброените методи за придобиване на израелски паспорт, както и alef art. 14 от закона единствените, които трябва да се откажат от втори паспорт, са новоизсечени израелци, получили израелски документи в резултат на натурализация. Всички останали, които влизат в израелско гражданство, не е необходимо да се отказват от предишното си гражданство – те имат право да запазят задграничен паспорт.
Струва си да се отбележи, че законът не казва абсолютно нищо за отношението на законодателя към собствените му граждани, които получават паспорти на други държави след придобиване на израелско гражданство. Например, след като го получи при раждането си в Израел и впоследствие се премести в Русия и получи паспорта си.
Но предвид факта, че чл. 11 от закона, определящ основанието за лишаване от израелски паспорт, няма индикация за двойно гражданство, към тях не могат да се прилагат никакви санкции. Изключение правят случаите, когато израелец е заминал нелегално за една от държавите, установени от Закона за предотвратяване на проникване (враждебна на Израел) - подобен акт се възприема като отказ от израелски паспорт.
Във всеки случай, съгласно чл. 14 от Закона за гражданството, израелците, които имат и друго гражданство, по отношение на прилагането на закона, се считат изключително за граждани на Израел. Тоест първоначално не се предвиждаше възможността за сключване на международни споразумения за взаимно признаване на паспорти.
Така можем да обобщим: израелското законодателство позволява бипатизъм (наричайки го двойно гражданство) на всички, с изключение на натурализираните израелци. И какво мислят за това в Руската федерация?
Позицията на Русия
Русия се придържа към подобни възгледи по отношение на бипатизма, като директно предвижда възможността за получаване на втори паспорт в чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, като в същото време се уточнява, че в същото време руското гражданство продължава да действа. В член 6 от Федералния закон № 62 от 31 май 2002 г. руският законодател прави разлика между понятията множествено и двойно гражданство. По този начин той счита за руснаци всички бипатриди, които имат едновременно руски паспорти, освен ако не е предвидено друго в договорната рамка между страните. Тоест двойното гражданство е възможно само ако има споразумение. И тъй като такъв документ е валиден само за Таджикистан, е невъзможно да се получи двойно гражданство Израел-Русия дори теоретично.
Това обаче не лишава гражданите на тези държави от възможността да притежават както израелски, така и руски документи. Ярък пример са над 300 хиляди евреи, напуснали Русия и издали израелски паспорт чрез репатриране. Всички те имаха право да запазят руско гражданство и оттогава повечето от тях са двупатриди.
Смяна на гражданство
Въпреки това, не всеки, който е решил да мигрира от Русия в Израел, има право да запази руско гражданство. По-специално, както вече споменахме, всеки, който иска да се натурализира в Израел, трябва да се откаже от предишния правен статут. Тоест, ако руснак иска да придобие израелски паспорт, но в същото време не е евреин и няма право да придобие гражданство по друг начин, освен за натурализация, той ще трябва да се откаже от руското гражданство. В противен случай той няма да може да придобие нова гражданска самоличност.
Струва си да се отбележи, че руските закони позволяват да се откаже от гражданството на Русия. По-специално, съгласно чл.20 ФЗ № 62 от 31.05.2002 г., оттеглянето е възможно при условие:
- липса на неизпълнени задължения към Русия;
- липса на наказателно преследване;
- получаване на паспорт на друга държава или гаранции за получаването му.
Можете да научите повече за процедурата за оттегляне от публикацията, озаглавена „Отказ от руско гражданство“.
Заключение
През 2021 г. получаването на двойно руско-израелско гражданство е невъзможно, тъй като между страните няма съответна договорна база. Въпреки това, всеки от тях не пречи на бипатизма (с някои изключения) на своите граждани, така че те имат право свободно да притежават както руски, така и израелски паспорти. Но дори и в този случай всяка от държавите по националност на бипатрида ще го счита изключително за свой гражданин.
