Двойното гражданство в Русия за първи път стана обект на широка дискусия през 1992 г. Приетият от парламента закон промени значително статута на бипатридите в страната, но след много години тази тема все още повдига много въпроси.
Главна информация
Преди да отговорите на въпроса дали е възможно да имате две гражданства в Русия, първо трябва да разберете теорията.
Бипатизмът, както се нарича още двойно гражданство, дойде в нашата правна система от римското право. Той определя позицията на лице, което едновременно има стабилна правна връзка с две различни държави наведнъж. Бипатизмът има сложна правна структура и може да има различни форми на изразяване в различните страни. Например, множественото гражданство в Русия е предмет на изключителната воля на гражданина, докато в други държави това може да изисква разрешение от властите.
Струва си веднага да разберете: "двойно" и "две" гражданство са различни понятия. От правна гледна точка наличието на паспорти на две държави наведнъж не позволява да се говори за двойно гражданство. Тя може да възникне само ако има специална договорна рамка между страните.
В други случаи гражданинът ще трябва да реши коя държава да избере и чий гражданин да представлява. Ако националното законодателство не забранява притежаването на втори паспорт, то във всеки случай се прилага принципът на спящия коренен народ (гражданство).
В съответствие с него субектът, въпреки че има няколко паспорта, се счита от всяка държава изключително за свой гражданин с определени граждански задължения и права. Ако властите знаят за неговото двойно гражданско състояние, той ще бъде донякъде ограничен в правомощията си. Например, гражданин на Руската федерация не може да има гражданство на чужда държава и в същото време да бъде избран в парламента. Този подход се практикува от повечето държави, за които се счита, че са узаконили бипатизма.
Какво е двойно гражданство
Двойното е различно от множественото гражданство. За разлика от гореописания принцип, двойното гражданство е възможно само ако има международно правно основание между държавите за взаимно признаване. Например споразумението между Великобритания и страните от Британската общност, с които те са исторически близки. Факт е, че подобно двойно гражданство, основано на договор, предполага признаване от двете държави на двойния статут на гражданин.
Това води до определени правни последици за бипатрида, които договарящите страни също посочват в споразуменията. Например може да се установи, че неговите права и задължения възникват във връзка с държавата, в която той има постоянно местожителство.
Следователно отговорът на въпроса дали Русия признава двойно гражданство зависи от това дали има съответни договори. Ще обсъдим това по-долу.
Двойното гражданство може да възникне и въз основа на националното законодателство. Например в Испания законът изрично предвижда правото на гражданите да придобиват паспорти на иберо-американски и някои латински страни, в допълнение към държавите, с които са сключени споразумения.
Допустимо ли е тройно гражданство
Дали е възможно да имаш три гражданства е риторичен въпрос. Ако законодателството на държавите не забранява двойното гражданство и не предвижда санкции за бипатриди, човек може да бъде гражданин на толкова държави, колкото желае. Освен това неговият правен статут отново ще зависи от споразуменията, които държавите имат.
Ако те не са там, всяка от тези страни може да изисква от бипатрида да изпълнява граждански задължения, предвидени в националното законодателство. Например, служба в армията, плащане на данъци и т.н.
Сега е време да разберете колко гражданства можете да имате в Русия.
Две гражданства за руснаци
По последни официални данни в Русия е имало около 6 милиона бипатриди, които успоредно с руския са имали паспорти на други държави, докато са живели на руска територия. Трудно е да се говори за по-точни цифри, тъй като не всеки е декларирал втория си паспорт, а данни за руските бипатриди, живеещи в чужбина, като цяло липсват. Те нарушават ли закона?
За да отговори напълно на въпроса дали е възможно да има двойно гражданство в Русия, чл. 62 от Конституцията. В него се посочва, че руснаците имат пълното право да станат граждани на други държави в съответствие със закона или международното споразумение. Дори и да придобият чуждестранно местно лице в нарушение на закона или споразумението, това няма да доведе до загуба на правата и задълженията, възникнали за такива лица като граждани на Русия.
Федерален закон № 62 от 31 май 2002 г. уточнява дали може да има двойно гражданство в Русия. В съответствие с чл. 6 ФЗ № 62, ако законодателството или международното споразумение с Руската федерация не предвижда друго, тогава бипатрид с руски паспорт се счита от държавата изключително като гражданин на Русия - прилага се принципът на спящо коренно лице. Също така се посочва, че придобиването на чуждо гражданство не води до загуба на руско гражданство. Тоест руснаците, получили задгранични паспорти, не губят връзки с Русия.
Различен отговор на въпроса дали двойното гражданство е забранено в Русия е предоставен за натурализираните жители на Руската федерация. В съответствие с алинея г) на параграф 1 на чл. 13 от Федералния закон № 62, чужденците, които желаят да станат граждани на Русия чрез приемане, са длъжни да изоставят съществуващите паспорти на други държави. Такъв отказ не се изисква, ако е предвиден от международно споразумение, федерален закон или е невъзможен по причини извън контрола на лицето (например, ако такъв отказ не е предвиден от законодателството на друга държава).
По този начин няма да работи да се отговори недвусмислено дали двойното гражданство е разрешено в Русия или не - всичко зависи от процедурата за придобиване на местно лице.
Ако задграничният паспорт е вторият за руснак, той няма да загуби руско гражданство и ще стане бипатрид. В обратната ситуация, когато чужденецът придобие руски паспорт, той е длъжен да се откаже от друго гражданство, тъй като по закон то не може да бъде бипатрид.
Припомнете си, че руското гражданство и двойното гражданство с него могат да бъдат получени само ако е посочено в закона или в международен договор. Във всички останали случаи бипатридите могат да имат само второ, но не и двойно гражданство. Руската федерация има ли такива споразумения?Нека се спрем на това по-подробно.
Международни споразумения на Руската федерация за двойно гражданство
Русия наистина има практиката да подписва подобни споразумения. Първото подобно споразумение е подписано на 23 декември 1993 г. и определя двойното гражданство на Русия и Туркменистан. Той позволи на стотици хиляди етнически руснаци, живеещи в Туркменистан, да бъдат граждани на две държави едновременно.
Документът обаче беше напълно валиден за по-малко от 10 години. На фона на засилването на националистическите възгледи в Туркменистан, на 10 април 2003 г. в Москва беше подписан протокол за прекратяване на Споразумението. След това всички бипатриди, пребиваващи на туркменска територия, в рамките на 2 месеца трябваше да изберат чии граждани искат да останат.
Но има и други страни, които имат двойно гражданство с Русия в класическата форма. Например Таджикистан. Споразумение за уреждане на въпросите на бипатизма с тази държава е подписано на 7 септември 1995 г. и влезе в сила през април 1997 г. Днес това е единственият валиден международен документ от този вид в Руската федерация. Той идентифицира някои от особеностите на правния статут на бипатридите.
Договорът за двойно гражданство на Руската федерация и Таджикистан установява, че лицата, които са граждани на тези две държави, се ползват едновременно с правата и задълженията на държавата, в която имат постоянно местожителство. Тоест руснак, който живее на таджикска територия и има таджикски паспорт, се признава за гражданин на Руската федерация, но той може да използва граждански права и задължения само съгласно законодателството на Таджикистан. Подобно правило важи и за таджиките, които живеят в Русия и получават руски паспорти.
Законодателството на Руската федерация относно бипатизма не позволява на притежателите на руско-таджикско гражданство едновременно да упражняват правата и задълженията, предоставени от двете страни. Това обаче не важи за дипломатическата закрила и патронажа: бипатридите могат да ги получат от всяка страна на своята националност, където и да се намират. Що се отнася до децата, те автоматично придобиват руско-таджикско коренно население, ако и двамата родители имат двойно гражданство.
Така Таджикистан е единственият пример за страна с двойно гражданство с Русия. Руската федерация многократно повдига въпроса за двойното гражданство с Беларус, Украйна и други страни от постсъветското пространство, но така и не се стигна до подписване на споразумения, те си останаха проекти. През 2021 г. беше съобщено за подготовка на такова споразумение с частично призната Абхазия.
В какви случаи гражданите на Руската федерация могат да станат бипатриди?
Като се вземат предвид всички горепосочени характеристики, гражданин на Руската федерация има право на двойно гражданство, но само с Таджикистан. Във всички останали случаи това може да бъде само второ коренно население, което няма да бъде признато от Русия и няма да засяга обхвата на гражданските права и задължения.
Второ гражданство за руснак може да възникне в различни случаи:
- при натурализация в друга държава, ако нейното национално законодателство не изисква отказ от съществуващо гражданство;
- при раждане от бипатриди или граждани на различни държави;
- при репатриране в родината на предците (например в Израел);
- при промяна на държавните граници (например, както беше в Крим през 2021 г., когато кримчаните придобиха руски паспорти, без да изоставят украинските);
- ако е невъзможно да се откаже чужд паспорт в случай на натурализация в Руската федерация.
След като разбрахме дали има двойно гражданство в Русия, предлагаме да разгледаме характеристиките, които всички бипатриди трябва да запомнят.
Регистрация на бипатриди в Русия
Припомняме, че Конституцията гласи, че вторият паспорт не омаловажава гражданските права и задължения на руснака. Но в същото време законодателят е сигурен, че за руснаците, които имат задгранични паспорти, стойността на политическите и правните връзки с Русия намалява. Смята се, че ако гражданин на Руската федерация е придобил гражданство на друга държава, неговото волеизявление ще се определя не само от страната и руския народ, но и от изискванията, които произтичат от него поради принадлежност към друга държава .
В този подход има логика. Например, ставайки гражданин на САЩ, руснак се кълне във вярност към тази страна, което може да противоречи на руските интереси. Предвид съществуващите геополитически заплахи, Русия промени закона за двойното гражданство през 2021 г. Сега, в съответствие с параграф 3 на чл. 6 Федерален закон № 62 всеки руснак, който едновременно е станал гражданин на чужда държава, е длъжен да съобщи това на руските власти.
Но такова задължение се налага само на бипатридите, намиращи се на руска територия - лицата, постоянно пребиваващи извън Руската федерация, са изключение и не са задължени да го правят.
Това не означава, че гражданите трябва да получат разрешение за двойно гражданство в Руската федерация.
Вторият коренен е право на всеки, но когато руснакът го придобие, държавата иска да е наясно с този факт.
Освен това процедурата за уведомяване не е толкова тромава, колкото може да изглежда на пръв поглед.
Изпращане на известие
Bipatrid се задължава да уведоми руските миграционни власти за придобиването на чуждестранно местно население в рамките на два месеца от датата на придобиването му. Ако той е в чужбина по това време, регистрацията на второ гражданство в Русия трябва да стане в рамките на един месец от момента на влизане на субекта на руска територия.
Регистрацията се извършва чрез подаване на специално уведомление. Формата, редът за регистрация и правилата за подаване на такъв документ са утвърдени със заповед на МВР № 267 от 03.05. 2021 г. Тя трябва да съдържа:
- лични данни на кандидата;
- място на постоянното му пребиваване;
- налично гражданство и документи, с които се потвърждава;
- основание за придобиване на втори паспорт;
Уведомлението за второто гражданство, заедно с копие от задграничния паспорт, се подава в териториалното поделение на Главното управление на вътрешните работи на Министерството на вътрешните работи (бивше FMS) по местоживеене, престой или местонахождение на лицето. Може да се подаде от гражданин лично, чрез законен представител или пълномощник. Документите могат да се подават директно в миграционната служба или да се изпращат там по пощата. Подаване на уведомление чрез интернет не е предвидено, тъй като в този случай няма да е възможно да се сверят копия на документи с оригиналите и да се провери автентичността на подписа на заявителя.
Отговорност за неуведомяване
Ако срокът за подаване на уведомление бъде пропуснат, гражданинът ще предостави неверни данни или те няма да бъдат представени в пълен размер, бипатридът рискува да бъде подведен под административна отговорност по чл. 19.8-3 от Административния кодекс. Служителите на миграционната служба ще съставят протокол за нарушението, след което гражданинът може да бъде глобен от 500 до 1 000 рубли.
Последствията от скриването на информация за наличието на два паспорта са много по-лоши. Лицата, които откажат да изпълнят задължението за уведомяване, търпят наказателна, а не административна отговорност. Съгласно чл. 330.2 от Наказателния кодекс, бипатрид може да бъде глобен до 200 хиляди рубли или в размер на заплатата (или всеки друг редовен доход) за период до 1 година. Алтернативно наказание е задължителен труд до 400 часа.
Напомняме ви, че лицата, постоянно пребиваващи извън Русия, няма да бъдат обект на такава отговорност преди пристигането си в Руската федерация.
Приемане на бипатриди на държавна служба
Едно от основните ограничения за бипатридите е забраната за двойно гражданство в Русия за държавни служители. Това като цяло е основната причина руснаците да изпращат известия за придобиване на втори паспорт.
И така, съгласно алинея 7 на клауза 16 от Федералния закон № 79 от 27 юли 2004 г., наличието на паспорт на чужда държава е пречка за приемането на лице на държавна държавна служба. В съответствие с параграф 6 на чл. 16 Федерален закон № 79 двойното гражданство в публичната служба е неприемливо: ако гражданин получи второ гражданство, вече като длъжностно лице, той подлежи на уволнение.
Не се препоръчва на длъжностните лица да прикриват факта за придобиване на чуждестранно местно лице. Поради естеството на службата си те често са подложени на проверки от службите за сигурност и ако се разкрие фактът за укриване на двойно гражданство, длъжностното лице не само ще загуби работата си, но и ще бъде преследвано.
Заключение
Тъй като премахването на двойното гражданство в Русия не е планирано през следващите години, като заключение, предлагаме накратко да обобщим плюсовете и минусите на бипатизма на руски език. Ползите включват:
- правото на безвизово влизане, пребиваване, работа и други предимства извън Русия;
- дипломатическа защита и покровителство не само от Руската федерация, но и от друга държава;
- право на избор чий гражданин да представлява.
Всички други предимства ще зависят от гражданството, което руснакът ще получи като второ. Сега минусите:
- забрана за работа в държавни агенции;
- необходимостта от подаване на уведомление;
- възникването на граждански задължения непосредствено пред две държави.
