Германия, въпреки нееднозначната си история, винаги е оставала една от най-удобните и следователно предпочитани страни за живеене. Като една от най-развитите страни на планетата, тя ежегодно се превръща в убежище за стотици хиляди новоизсечени германци, включително много бивши руснаци. В този контекст много от нашите сънародници все повече се притесняват от двойното гражданство в Германия с Русия. Възможно ли е според законите на двете страни и ако да, в какви случаи?
Какво е двойно и множествено гражданство
Бипатизмът и множественото гражданство възникват още в дните на римското право: според него това е правният статут на лице, което има гражданство на няколко държави наведнъж, които от своя страна го считат за свой гражданин. Множеството трябва да се разграничава от двойното гражданство, което може да възникне само в резултат на сключването между страните на подходящ международен договор за взаимно признаване.
Такива договори, като правило, се сключват само от държави, между които има исторически връзки, създадени от векове, поради което са рядкост в международната практика. Сред най-известните примери са договорите между Великобритания и страните от Британската общност, между Италия и Аржентина и т.н.
Ако няма такива споразумения, всяка от страните в отношенията с бипатрид го признава изключително за свой гражданин, без да признава втория му паспорт на своя територия. Но ако бипатизмът е разрешен от законодателството на страната, непризнаването не лишава гражданин от правото да притежава два паспорта.
Бипатизъм: позицията на Германия
Сега предлагаме да разберем дали германски гражданин може да има двойно гражданство. Основата на местното законодателство относно гражданството е Законът за германското гражданство - Staatsangehörigkeitsgesetz - приет на 22 юли 1913 г. в Германската империя и все още е в сила, макар и с изменения (по-нататък - Законът).
Позицията на държавата по отношение на бипатизма е изложена в параграф 25 от споменатия закон, според който всеки германец губи германското си гражданство, ако получи паспорт на друга държава по свое желание или по волята на законния си представител .
Подобно правило е установено по отношение на чужденците, които кандидатстват за германско гражданство: съгласно параграф 10 от закона издаването на германски паспорт е възможно само в случай на загуба на предишното гражданство или отказ от него.
По този начин германското законодателство, като общо правило, отрича възможността за получаване както на двойно, така и на множествено гражданство. Дълго време такива стандарти се смятаха за единствените правилни. Промяната в миграционната ситуация обаче принуди германското ръководство да преразгледа позицията си.
Още преди европейската миграционна криза, а именно от средата на 90-те години, миграционната политика на страната започна да се променя: имаше някои изключения по отношение на притежаването както на чужди, така и на германски паспорти, гражданството се дава по рождение, както и редица други промени. направени.
Някои германски политически сили продължават да настояват за по-строга миграционна политика, но германският бипатизъм, макар и в изключителни случаи, все още съществува. Предлагаме да разгледаме тези изключения по-подробно.
Когато е възможно двойно и множествено гражданство
Според Германското статистическо бюро около 4,5 милиона бипатриди живеят в Германия. Германците с чуждо гражданство имат преди всичко паспорти на Турция, Полша и, колкото и да е странно, на Русия. Как заобиколиха законовата забрана за двойно гражданство?
Факт е, че е възможно законно да се получи второ гражданство в Германия и съответно да се заобиколи забраната, това е възможно само при позоваване на изключителни случаи, които според параграф 25 от Закона за германското гражданство са:
- второто гражданство на германец възниква автоматично, без да се подава молба: например при женитба за чужденец, чието гражданство, съгласно законодателството на чужда държава, автоматично се разпростира върху съпругата му;
- германец придобива паспорт от Швейцария, друга страна, която е член на Европейския съюз, или държава, с която Германия има съответно международно споразумение - в този случай дори е възможно да се направи двойно гражданство, ако това е предвидено в съответната договорна рамка;
- германецът е получил съответното разрешение от компетентните органи да задържи немския паспорт - това е възможно, по-специално, ако многократното гражданство е предвидено от немския закон за пребиваване (Aufenthaltsgesetz). Ако в този момент германец не живее в Германия, законът изисква германският консул в страната му на пребиваване да изрази позицията си по този въпрос.
Освен това параграф 12 от Закона за германското гражданство предвижда редица изключения, когато придобиването на немски паспорт не изисква отказ от чуждо гражданство. И така, новоизсечените германски граждани могат да запазят предишния си задграничен паспорт, ако:
- законодателството на страната на второто гражданство на лицето не предвижда или прави невъзможна процедурата за отказ от гражданство;
- процедурата за отказ от гражданство е забавена или е неудобно скъпа;
- чуждата държава, въпреки спазването на всички процедурни точки, отказва на кандидата да се откаже от гражданство;
- възрастните хора се подлагат на натурализация - им е разрешено и да запазят предишното си гражданство;
- отказът от гражданство, в допълнение към загубата на паспорт, ще доведе до значителни нарушения на гражданина по отношение на икономическите и имуществените права (например загуба на пенсия, която е единственото средство за издръжка).
Всички тези лица имат право да съхраняват както чужд, така и немски паспорт. В допълнение към тях, съгласно параграф 29 от горния закон, правото на бипатизъм се гарантира на деца, родени в Германия, ако поне единият от родителите е германец, а другият е чужденец.
Преди това двойното гражданство беше валидно до навършване на 23-годишна възраст на бипатрида, след което законът го задължаваше да направи избор между два паспорта. Ако отказът на чуждия документ е бил невъзможен или неоснователен, законодателят допуска запазване на двойно гражданство. Измененията в законодателството, приети през 2021 г., обаче позволяват запазването на бипатизма дори след 23 години.
Но няма да е възможно автоматичното придобиване на двойно гражданство след брак с германец. Брачните отношения с германски гражданин, разбира се, предоставят на чужденците някои привилегии по отношение на получаването на немски паспорт, но параграф 9 от Закона, като предпоставка за натурализация на съпрузи на германци, също установява отказ за техния задграничен паспорт.
По този начин можем да направим междинно заключение: в общи случаи бипатизмът е забранен в Германия, но в някои случаи са възможни изключения, които позволяват да се получи както множествено, така и двойно гражданство. И какво мислят за това в Русия?
Бипатизъм в РФ
В Русия е по-лесно с бипатизъм: правото на получаване на задграничен паспорт е залегнало в чл. 62 от Конституцията на Русия, според който новото гражданство не лишава руснака от правата и задълженията, предоставени му от руски паспорт. Разяснение по този въпрос има в чл.6 Федерален закон № 62 от 31 май 2002 г.: в гражданските отношения между Русия и бипатрид, притежаващ руско гражданство, той се признава изключително за гражданин на Русия.
Изключения са възможни само когато Русия има съответна договорна основа с друга държава - в този случай притежателят на два паспорта може да бъде признат в Руската федерация като бипатрид.
Единственото такова споразумение беше сключено между Руската федерация и Таджикистан. Такова споразумение не е сключено с Германия и затова руско-германското двойно гражданство през 2021 г. е невъзможно дори на теория. Освен това, предвид факта, че германското законодателство в повечето случаи забранява бипатизма, е невъзможно да получите немски паспорт, без да преминете през процедурата за промяна на гражданството. Нека го разгледаме накратко.
Смяна на гражданство
За да придобиете германско гражданство, първо трябва да се откажете от руското гражданство. Оттеглянето от него се извършва в съответствие с членове 19-20 от Федералния закон № 62 от 31 май 2002 г. Възможно е в резултат на доброволно изразяване на волята на руснак, при условие че:
- той няма непогасени задължения към Руската федерация: за плащане на данъци, за преминаване на военна служба;
- не е под наказателно преследване;
- той придобива друга гражданска идентичност или гаранции за нейното получаване след прекъсване на връзките с Руската федерация.
Едва тогава бившият руснак ще може да се сдобие с немски паспорт. Най-често това се случва чрез натурализация, основните условия на която включват:
- законно пребиваване в страната за 8 години (периодът може да бъде намален до 7 или 6 години);
- спазване на Конституцията и законите;
- придобиване на право на постоянно пребиваване;
- възможност за печелене на пари без претенции за социални помощи;
- липса на съдебни присъди срещу кандидата;
- достатъчно познаване на езика, правния и социалния ред на ФРГ.
Статията "Отказ от руско гражданство" ще ви разкаже повече за процедурните въпроси.
Заключение
Очевидният извод: нито двойното, нито многократното руско-германско гражданство може да бъде формализирано по общ начин. Първо, няма съответна правна рамка между държавите, и второ, това е изрично забранено от германското законодателство.
Руснаците, които желаят да получат германски паспорт, ще трябва да се откажат от руското си гражданство. Германските закони обаче предвиждат някои изключения: например запазването на руски паспорт е възможно, когато възрастни руснаци са натурализирани в Германия или за родено дете, единият от чиито родители е руснак, а другият германец.
