Проблеми с миграцията, по-специално с мигранти, които нарушават правилата за престой на територията на държавата, изпитват повечето от развитите страни на планетата. Всеки ден хиляди нелегални имигранти пресичат границите на проспериращи страни в търсене на по-добър живот. Но нарушаването на миграционното законодателство е изпълнено със санкции за тях и Русия не е изключение в този случай. В повечето случаи властите ще депортират извършителите обратно в родните им страни. Нека разгледаме по ред какво е депортиране, за кого се отнася и как се случва.
Концепция за депортиране
Съвременното законодателство признава депортацията като един от видовете административна отговорност за чужденци и лица без гражданство, които по един или друг начин нарушават миграционното законодателство на страната, в която пребивават.
В превод от латински (лат. Deportatio), депортация означава експулсиране или експулсиране и това е отразено в законодателството на повечето държави, прилагащи този вид отговорност.
И така, понятието за депортиране се тълкува в чл. 2 от Федералния закон "За правния статут на чуждите граждани в Руската федерация", според който депортирането е принудително експулсиране на чужденец или лице без гражданство, което е загубило законови основания за пребиваване в Русия по своя вина или по причини извън неговия контрол.
Трябва да се отбележи, че легалната дефиниция може да се различава в зависимост от държавата и спецификата на нейното законодателство. Например, съгласно полския закон „За чужденците“ от 13.06.2003 г. депортирането е решение за доброволно или принудително експулсиране на чужденец от страната.
Подобна формулировка се съдържа в Закона „За чужденците в Република България” от 11.11.1998 г. и Закон № 326/1999 „За престоя на чужденците на територията на Чешката република”.
Но въпреки възможните разлики във формулировките, депортирането от Европа, включително от страните от Шенгенската зона, се извършва съгласно общите правила и основания, предвидени от вътрешното законодателство на страните. Подобно тълкуване на депортацията се среща в повечето други страни по света, включително страните от Северна Америка и Съединените щати.
Самата процедура за прилагането му в повечето случаи може да се различава: различията могат да се отнасят до процедурата за експулсиране, органите, които решават по нея, процедурата по обжалване и т.н. Освен това депортирането от страната почти винаги е придружено от временна или постоянна забрана за влизане в нея в бъдеще.
Въпреки сходството на процедурите и привидно обичайната правна природа, депортирането трябва да се разграничава от процедурата по административно експулсиране.
Разликата между депортиране и експулсиране
Някои юристи отъждествяват понятията за депортиране и експулсиране, но тази гледна точка е погрешна. Първо, тъй като административното експулсиране, поне според руското законодателство, се счита за пряко административно наказание, предвидено в чл. 3.10 от Кодекса за административните нарушения, докато депортирането е само мярка за отговорност.
Така депортирането на чужденец от страната се прилага в случаите, когато няма законови основания за по-нататъшен престой. Експулсирането като форма на наказание е приложимо дори ако има основания за законно пребиваване на чужденец, но в случай, че той извърши нарушение. Лица се изключват от държавата в интерес на националната сигурност, обществения ред, опазването на здравето и морала и т.н.
Второ, решението за депортиране се прилага от миграционните власти, а експулсирането в повечето случаи се разпорежда от съда. Трето, самата процедура също е различна: депортирането винаги е задължително, а изпълнението на експулсирането е възможно самостоятелно.
По-подробна информация можете да прочетете в статията: „Каква е разликата между експулсиране и депортиране“.
Основания за депортиране
Тъй като депортирането на лице без гражданство или на гражданин на друга държава е вид отговорност, регламентирана от всяка страна поотделно, основанията за това може да са различни във всяка страна. В същото време, тъй като депортацията е аспект на международното право, основанията за нейното прилагане винаги съответстват на общи принципи. Както вече споменахме, депортирането винаги се извършва в случаи на загуба или прекратяване на законовите основания за пребиваване в страната.
Като се има предвид това, можем да подчертаем основните причини за депортиране, поради което чужденците могат да бъдат експулсирани от Русия, страните от Шенген, САЩ и много други:
- нарушаване на правилата за влизане в страната: представяне на фалшиви документи, незаконно преминаване на държавната граница, включително извън ГКПП, и други нарушения при влизане;
- нарушаване на условията за престой: условията за използване на виза, правилата за временно пребиваване или постоянно пребиваване за разрешение за пребиваване, нелегална работа или работа по туристическа виза, нарушение на условията за притежаване на зелена карта (за Съединените щати ), неуведомяване за промяна на местоживеене, липса на разрешение за влизане или вземане на решение за нежелателно пребиваване в страната, нарушаване на други миграционни изисквания на законодателството на приемащата страна;
- прекратяване на основанията за пребиваване в страната: изтичане или анулиране на виза, временно право на пребиваване, разрешение за пребиваване, трудов патент и други основания за законен престой в страната;
- извършване на административни нарушения: депортирането за административни нарушения се практикува в страните от Европейския съюз, включително Шенгенската зона, САЩ и много други страни. По-специално, Съединените щати също предвиждат депортиране за престъпления. В Русия експулсирането е предвидено за административни нарушения, депортирането в тези случаи не се прилага;
- посещение на една от страните от ЕС с виза на друга държава: обичайно е миграционните власти на европейските държави да депортират гражданин, който я е посетил с виза от друга държава (например Франция с полска виза с печат на полската гранична служба);
- неморално поведение: в страните от Близкия изток те могат да бъдат разпознати като пият алкохол на неидентифицирани места, в Китай - посещават публични домове.
След като разгледахме основните причини, поради които те могат да бъдат депортирани, считаме за уместно да разгледаме и ситуации, при които депортирането е невъзможно.
Който не може да бъде депортиран
Въпреки много широк спектър от основания, с които Русия, страните от Шенгенската зона, Съединените щати и други могат да обосноват решението за депортиране, експулсирането на определени категории лица все още е забранено от международното право. Първо, това са всички без изключение граждани на страната – съгласно разпоредбите на Протокол № 4 от Европейската конвенция за правата на човека никой не може да бъде експулсиран и на никого не може да му бъде забранено да влиза в страната на гражданство. Казано по-просто, руснаците не могат да бъдат изгонени от Русия, а италианците не могат да бъдат изгонени от Италия.
Второ, съгласно чл. 7 от Римския статут на Международния наказателен съд, принудителното разселване на населението се признава за престъпление срещу човечеството и носи международна отговорност. Това е забрана за депортиране на цели коренни народи и национални малцинства.
Освен това международните правила не позволяват депортиране на:
- лица, кандидатстващи за статут на бежанец, търсещи временно или политическо убежище - до окончателното разглеждане на молбата, включително нейното обжалване;
- лица, които са били признати за бежанци или са получили убежище, включително политическо убежище, преди изтичането на техния хуманитарен статут;
- лица, загубили един от посочените по-горе хуманитарен статут, при условие че експулсирането им в страната на произход е невъзможно по хуманитарни причини - ако съществува риск от расово, религиозно, политическо и друго преследване;
- лица с дипломатически или консулски имунитет.
Процедура за депортиране
Ето как се случва депортирането: всичко започва с нарушаването от мигранти на изискванията и нормите на закона и разкриването на тези нарушения от служители на правоприлагащите органи или миграционната служба, чиито функции например в Русия се изпълняват от Главното управление на вътрешните работи на Министерството на вътрешните работи, а в САЩ - от Имиграционната и митническата служба.
В Русия процесът на експулсиране се регулира от Федералния закон „За правния статус на чужденците в Руската федерация“ и Федералния закон „За реда за влизане в Руската федерация и напускане на Руската федерация“.
Съгласно чл. 31 от Федералния закон "За правния статут на чужденците в Руската федерация", в случай на прекратяване на основанията за законен престой, чужденецът трябва да напусне страната в рамките на три дни, в противен случай ще последва депортиране.
По правило след откриване на нарушител на миграционните правила той се предава на правоприлагащите органи „до изясняване на всички обстоятелства“. Освен това, след изясняване на ситуацията, нарушителите се настаняват в т. нар. специална институция на миграционните власти, за да съдържа лица, подлежащи на депортиране. Чужденецът ще остане там, докато длъжностните лица разгледат въпроса му и непосредствено преди изпълнението на решението си. Ако едно лице е настанено в институция за повече от два дни, трябва да има съдебно решение.
Кой взема решението
Нека разберем кой взема решението за депортиране. В повечето случаи такъв служител се счита за ръководител на териториалния миграционен орган, идентифицирал мигранта. В Русия това е ръководителят на териториалния отдел на GUVM. По негово указание други длъжностни лица на органа изготвят документи, изпращат необходимите запитвания и решават други организационни въпроси. Окончателното решение за депортиране се оформя с постановление на миграционния орган. В някои случаи, когато процедурата го изисква, такова решение се съгласува с други държавни структури.
Възможни опции
В допълнение към общите случаи трябва да се отбележи, че депортирането вече е възможно от летището. Например, когато миграционните власти на страната, в която е пристигнал чужденец, установят, че той има изтекла виза, забрана за влизане и други основания. В този случай човек, който е влязъл в страната нелегално, трябва да бъде изгонен директно от летището. Решението в този случай се взема от началника на миграционната служба.
Малко по-различен ред е предвиден за чужденци, изтърпяващи наказателно наказание на територията на друга държава. След изтърпяване на присъдата те подлежат на депортиране.
Решението за депортиране на такива лица обаче не се взема автоматично, а само след като Министерството на правосъдието вземе решение за нежелателното присъствие на субекта на територията на Руската федерация. Съгласно заповедта на Министерството на правосъдието на Руската федерация и Федералната миграционна служба № 225/240 от 7 октомври 2008 г., след получаване на такава информация, миграционните органи вземат решение за експулсиране и уведомяват администрацията на институция, в която чужденецът излежава наказанието си.
Когато има наказателна глоба или друго наказание, което не е свързано с лишаване или ограничаване на свободата, експулсиране, в съответствие с част 11 на чл. 31 от Федералния закон "За правния статут на чужденците в Руската федерация" е възможно само след изтърпяване на присъдата. Тоест, след изплащане на глобата, завършване на задължителна работа и друго наказание, предвидено в присъдата на съда.
В някои случаи, предвидени от законодателството на страните, реадмисията е разрешена. Осъществява се въз основа на международни договори и споразумения, подписани между държави, и също така е един от видовете принудително експулсиране на лица, които подлежат на депортиране. Неговата особеност е, че ако има международно споразумение, не само неговите граждани, но и граждани на други държави, които са пристигнали от тази страна, могат да бъдат депортирани в определена държава. Решението за такива лица се взема и от ръководството на миграционните власти.
Реадмисията не трябва да се бърка с екстрадиция. Екстрадиция е екстрадиция от съд на чужденец в друга държава, в която е нарушил закона, и няма нищо общо с депортирането.
Съобщение за депортиране
След като бъде взето съответното решение, миграционният орган изпраща уведомление за неговото приемане до Министерството на външните работи на страната, което от своя страна уведомява Министерството на външните работи на страната, в която лицето ще бъде депортирано (част 7.8, чл. 31 от Федералния закон "За правния статут на чужденците в Руската федерация"). Освен това много страни от ЕС практикуват и уведомяване на страната домакин – организациите и гражданите, които са поканили депортираните.
Що се отнася до самия чужденец, уведомяването му се извършва от упълномощен служител на миграционния орган. В документа, удостоверяващ самоличността на гражданин в чужбина, в зависимост от законодателството на конкретна държава, могат да се поставят подходящи знаци. Ето как изглежда депортирането в паспорта, издаден от миграционните власти на Република Беларус.
Но не всички страни поставят бележки за депортация в паспортите си. В редица страни, което е особено разпространено в Източна Европа, процедурата включва въвеждане на забрана за влизане печат в паспорта. Ето как изглежда в Украйна.
По правило забраната е между 3 и 10 години. За колко години се установява забраната зависи от основанието за депортиране и спецификата на законодателството на страната, забраняващо влизането. Моля, имайте предвид, че страните от Шенгенското пространство, освен че правят отметка в паспорта, въвеждат съответната информация в Шенгенската информационна система (SIS), така че самата подмяна на паспорта няма да реши проблема със забраната.
Методи за депортиране
В преобладаващата част от случаите депортирането на чужденци от територията на страната включва принудително експулсиране, включително ескортиране на нарушителя под ескорт при полет до неговата страна. Такъв контрол се осигурява с цел избягване на по-нататъшни нарушения на условията за престой на територията на страната.
Някои държави обаче предвиждат и доброволно контролирано напускане на граждани, по отношение на които е взето решение за експулсиране. На такива лица се дава срок за самостоятелно заминаване. В случай на нарушение се стартира процес на принудително експулсиране.
За чия сметка става експулсирането
Съгласно общите правила, включително в Русия, експулсирането на депортиран гражданин извън страната се извършва за негова сметка (част 5 на чл. Въпреки това, ако той не разполага с такива средства, експулсирането се извършва за сметка на:
- канещия орган, включително международна организация или работодател;
- лицето, което го е поканило;
- консулство или дипломатическо представителство на неговата страна на произход.
Ако не е било възможно да се определи поканената страна и е невъзможно да се финансира експулсирането от дипломатическите мисии, разпределението на средствата се извършва от приемащата държава.
Направете социологическо проучване!
[yop_poll id = ”8 ″]
Проверка за депортиране и причини за забраната за влизане
Посещението на чужда държава често е свързано с много значителни разходи, които не могат да бъдат възстановени в случай на забрана за влизане и последващо депортиране. За съжаление, за пътуване до страните от Шенгенската зона, наличието на забрана в базата данни на ШИС не може да се установи чрез интернет. Въпреки това, такава информация може да бъде получена чрез изпращане на официално искане до страните мигранти или чрез отправяне на такова искане чрез посредници.
Много други страни предоставят тази информация онлайн.Например в Русия през 2021 г. може да се получи с помощта на електронните услуги на Главното управление на Министерството на вътрешните работи. Това изисква:
- Отидете на официалния уебсайт на Министерството на вътрешните работи на GUVM.
- Отидете в раздела „Полезни услуги на Министерството на вътрешните работи на Русия“.
- Отидете в секцията „Услуги за миграция“.
- Превъртете надолу и отидете на секцията „Проверка дали има основания да не се разрешава влизане на територията на Руската федерация“.
- Попълнете всички полета, предвидени в секцията.
- Натиснете бутона "Изпращане на заявка".
Моля, имайте предвид, че отговорът на такова искане ще бъде само за справка. За да получите надеждна информация, се препоръчва да се свържете с териториалното поделение на GUVM. Ако откриете забрана, препоръчваме да се свържете с адвокати, които ще помогнат за ускоряване на депортирането или ще обжалват решението.
Отмяна на депортацията
Ако според мнението на депортирания гражданин решението за експулсиране е взето неправомерно, той има право да го обжалва в съда. Руското законодателство предвижда това три месеца от момента, в който лицето е било информирано за експулсирането. Процедурата по обжалване предвижда завеждане на административен иск в съда по местонахождение на миграционния орган.
За да участва лично емигрантът в процеса, съдът има право да спре процеса на депортиране за периода на разглеждане на иска. Ако според резултатите от разглеждането се установи, че е спазено миграционното законодателство и са превишени правомощията на служителите на GUFM, съдът ще отмени решението за депортиране.
Ако съдът не признае доводите на страните и отхвърли иска, мигрантът ще трябва да напусне страната. След изтичане на забраната за влизане обаче той отново ще може да дойде в това състояние, освен в случаите, когато е приложена безсрочна депортация.
Заключение
Депортирането е един от видовете принудително експулсиране на чужденци, които нямат законови основания за пребиваване в страната или са ги загубили. Решението за процедурата се взема от ръководството на миграционните власти. Депортирането може да се приложи както директно на входа на територията на държавата, така и след дълъг престой на нея. Депортираните лица се задържат в специализирани институции преди директното им експулсиране. Ако сметнат взетото решение за незаконосъобразно, то може да се обжалва в съда.
